作者: shanghainationalparty

2018年12月8-10日，上海民族黨負責人何岸泉參加了在美國首都華盛頓舉行的中國民主運動海外聯席會議第15次會議。

10日下午1點至7點，上海民族黨黨員張會來等8人參加了魏京生基金會在美國國會雷本大樓金房房間召開的“紀念民主牆40週年”研討會，和在美國國會眾議院雷伯恩辦公樓大堂舉行的第四屆“人權無國界展”暨第四屆“人權自由衛士獎”頒獎典禮。

 

上海民族黨負責人何岸泉於11月12日 – 27日訪問台灣。其中19日 – 27日應台灣方面邀請觀摩台灣中期選舉。

11月15日在台北拜會了藏人行政中央駐台灣代表達瓦才仁先生，並受邀共進晚餐。

16日南下台南市，下午參觀了民進黨台南市長候選人黃偉哲競選總部。16日晚上在高雄市參觀了民進黨高雄市長候選人陳其邁競選總部。17日下午和晚上分別觀摩了民進黨和國民黨高雄市長候選人陳其邁和韓國瑜的造勢活動。18日回台北與部分島抗聯成員會談。19日觀摩團報到，開始觀摩台灣大選之旅。

22日中午，在台灣中央廣播電台接受主持人楊憲宏先生採訪，談滬民黨和上海獨立運動。

「上海民族黨」主席何岸泉：與中國大陸分裂促成了台灣民主

22日晚在台大與台大同學座談，談台灣選舉和上海獨立運動。

23日，接受《美國之音》記者採訪談台灣大選觀摩體會。

九合一选举进入倒数 台湾选民热情感染各国人士

26日，接受《自由亞洲電台》駐台灣記者採訪，談上海民族黨，談台灣中期選舉結果感想。

台湾选举：海外民运看到了什么？

27，隨觀選團拜訪台灣民主基金會。台灣之行圓滿結束。

 

上海民族黨於10月30日發布公告：

上海民族黨黨員 胡誠宜 推特號 @rTwjpKz1Ofm5Qq4 再次失聯。 我們得到消息，胡誠宜已被中共國安帶走，去向不明。他本人的推特已五天沒有更新。 胡誠宜上次被中共迫害投入精神病院遭受電擊酷刑的時間是8月15日-9月10日。 懇請請知情者提供詳細信息。若情況屬實，我們將竭盡全力呼籲營救。

1854年7月11日，上海自由市业主会议根据新《土地章程》第十款成立市议会（Municipal Council）。

“由于这种（强化管理的）需要以及叛军（一八五三年九月七日到一八五五年二月十七日）占领（清属）上海（县）城所造成的新情况，有必要采用一部《新市政土地章程》来管理各裔公众。这些规章经过一方是上海道台，另一方是英、美、法三个条约国的领事正式认可，在一八五四年七月五日由三国领事以通告公布，并通知召开一次全体大会，以便通过账目，任命一个新的委员会，「并且一般地是考虑有关界内最近居住的大量清国人口所造成的各租界的当前情况，以及将来维持安全、秩序和清洁的最好方法。」在这些土地章程中，除了明白规定业主为取得和登记土地，「须先向该国领事官禀报，设该国未派领事官，即向该国所委托的别国领事官禀报」外，大部分是仅仅重申一八五四年章程的条文；但其中有一条，经过以后几年的补充，却奠定了现存上海公共租界自治政府的基础，虽然在那时，这条仅只是适用于当时英租界内的多裔社区。这一条就是：

「第十条：马路和码头，土地税和码头税的征收 — — 那是适宜而必要的，制定一些条文以规定兴筑马路，建筑公共码头和桥梁，以及一般地维持其经常的修缮、清洁、照明和界内的排水，并建立一支守卫或警察力量，上述各国领事应于每年初在上述界内召开业主会议，决定为了以上这些用途而筹措所需基金的方法；在这样的会议中，上述业主有权宣布对上述土地和建筑物课征一种地方捐税形式的税，并对一切在界内任何地方起岸的货物课征一种码头捐；指定一个由三人或三人以上所组成的委员会来征收上述各种地方税捐，并以所征收来的款项拨归上述各种目的之用，或按照上述会议所同意和决定的方法开支；上述委员会为了这个目的将有权对于欠税者向有权受理的领事法庭予以控告；上述的任何一个或一个以上的欠税人若在上海没有领事，则由上海道台根据各国领事馆转达的马路委员会的请求，向这些欠税人征收其所欠的土地捐或码头捐，并照数交与上述委员会；此外，在这种年会中，该委员会应将上年度的账目提请出席会议的业主审核批准。如各国领事在他们认为必要时，或由业主们的请求，也有权集体地或单独地随时召集全体大会，考虑任何与土地有关的事项，惟须于十日前发出通知，叙明开会所要讨论的事宜；至于业主的请求，则须由不得少于五名的上述业主的签名，并须有充分的理由。在任何这样的会议中，只要出席人数不少于三分之一而由多数通过的关于所有上述这类问题的决议，对于上述界内所有业主就都有效力和拘束力。由出席这样会议的那位资历最老的领事担任会议的主席，若没有领事出席，则由出席者多数提名的业主担任。如果在按照本条规定所召集的全体大会中，业主对于任何未经列举而影响一般利益的有关市政性质的事项有所决定，这种决定必先由会议主席呈报各国领事征求同意和认可，凡未取得正式批准的决定不能生效和把业主作为一个整体而加以拘束。」

根据其他条文的规定，各领事有权管理酒精和酒类的出售，以及清国人的娱乐场所，并规定他们有责任处罚违章事件。

根据这个第十条，对土地有管辖权的政府和对各裔沪人的人身和财产有管辖权的各政府，委托给各族裔沪人以一切政府中的最高权力，即对于他们自己的公众征税和警卫的权力，这便奠定了他们对本身事务上的权力的基础。他们对界内清国人的权力，是由迫切的需要加在他们身上的。一八四五年的章程禁止「原住民」把土地和房屋出售或出租给其他清国人，（（《一八五四年土地章程》第十五条））并且禁止各裔沪人「建筑房屋租与清国人或供清国人使用。（《一八五四年土地章程》第十六条）」在一八五四年的章程中，这些限制都取消，并且在事实上，这些限制的实施也不再是政府或个人力所能及的。当「叛军」占据（清属）上海（县）的时候，各裔租界变成了中立地带；由于扬子江流域既被太平军所蹂躏，而上海以南的地方被形形色色的叛变团体所破坏，于是就有成千累万的难民都涌进了这个逃难所。当上海确实（被粤军所部的小刀会）占领（的）时期，事情也就让它发展；但是在一八五五年二月二十四日 — — （粤军）从（清属）上海（县）城撤退一周以后 — — 上海道台与各条约国之间就成立如下的协议：「照得华民（清国臣民）若未领得地方官盖印凭据，并经有（英法美）三国领事官允准，则不得在界内赁房，租地基，建造宅舍居住。今将如何办理例，开列于左」云云。（录自《约章成案汇览》）清国人应具备两个殷实房产所有人的担保，然后经由他们的地主向该地主的领事申请，并保证「遵照新定章程，并按例纳税。」因为各租界的投票权经于一八五四年十一月十日的大会上扩展到一切纳税人，几乎每个原住民都享有，所以在这种情况下，原住民是只向清国居民课税，权不给他们投票权的。”

新《土地章程》将欧裔上海市民的排他性权利，有条件地向新移民开放。新移民大部分是粤军驱逐出境的吴越难民，也包括印度各邦、南洋各邦、香港、韩国、日本的移民。基本法确定后，议会政治即入正轨。“新法律的制定，具有一种明白的企图……通过业主会议确定全体原住民社区的自我治理权利，以及为市政目的而征税的权利；由此二端而得有手段，以保证原住民社会自身的安全与幸福。”议员必须是每年缴纳房地产税超过五百两，或每年支付房地产租金一千二百两以上的有产者。第一届市议会由七位总董组成：凯威廉（William Kay）、麦都思（Walter Henry Medhurst）、金大卫（D.O.King）、费龙（C.A.Fearon）、 金能亨（Edward Cunningham）、斯金纳（J.Skinner）、白朗（W.S.Brown）。自由市在市政管理和建设方面的成绩，即使放在欧洲也是名列前茅的。

上海獨立運動與台灣未來

何岸泉

2018年9月22日，滬民黨紐約黨員參加了紐約台灣社區舉辦的“台灣正名、台灣入聯”活動，從曼哈頓哈德遜河畔的中共領事館，沿42街浩浩蕩蕩穿越時代廣場，遊行到東河邊的聯合國總部。認識了一些台灣朋友，也為台灣未來有那麼多年輕人關心、參與而感到高興。今天我想對他們說，即使正名入聯成功，問題仍未解決，危險依然存在。什麼問題？什麼危險？問題是台灣與大陸到底是不是特殊的國與國之間的關係。危險是中國大一統主義者對台灣虎視眈眈，吞併之心不死，即使在實現了所謂中國民主之後。

一    台胞證

原先中華民國政府曾經揚言，要對取得大陸政府頒發的台胞證的台灣公民，採取取消國民待遇的處罰。但最近的消息是，扮鴕鳥以待。台灣政府對台胞證怎麼看估計不談，問題是，為何中共大陸政府要頒發台胞證給台灣國民？

因為中國大陸視台灣為與他們同屬一國，但台灣地區特殊，所以改居民證為台胞證。世界上有哪一國給台灣國民同樣待遇？沒有。那麼中華民國政府怎麼看？或者台灣政府怎麼看？你有沒有被對岸侵犯主權的感受？如果有，你如何應對？如果沒有，而你又採取姑息的政策，那麼是否說明，台灣政府默認台灣與中國是一種特殊的國與國之間的關係，或者根本就是同屬一個中國。

二    國粉

中國大陸有一種粉叫國粉，就是中華民國的粉絲。他們當中絕大部分是1949年之後出生的，不曾是中華民國的國民。那麼他們為何成為國粉？因為有人告訴他們，從小告訴他們，台灣屬於中國，至少是同屬一國。既然同屬一個國家，那麼他們不喜歡中共的中國之後，翻歷史書，迷上了書中歷史上孫中山時期的，和蔣介石大陸時期的中華民國。所以，只要台灣不改國號，還叫中華民國，那麼，有些人以敵視方式統一你們，還有些人手捧愛心闖入你家。他們說，我們也是中華民國的公民。

三    中國分裂是台灣人民的福祉

解決問題消除危險的唯一方案是，傳統意義上的中國本身不復存在。唯有如此，台灣才能永葆和平。

中國人從小被灌輸這兩句話。第一句是普天之下，莫非王土。什麼意思？王土，過去是皇帝的天下，現在是中國領土。第二句是修身齊家治國平天下。平天下，治理天下，包括台灣。如果中國存在，這樣的教育就存在。這種教育出來的人，就會把台灣視作他祖國的領土。即使台灣已經正名，譬如正名為台灣共和國，而且已經加入聯合國成為正式會員國。即使中國已經實現民主，每四年也像台灣一樣一人一票選舉總統。只要中國人內心還把台灣視作中國歷史領土，那麼，一旦有機會，他們還是會想辦法對台灣付諸行動，實現他們的中華民族復興大業。

目前中國大一統主義者計有三種人，中國共產黨，民運組織的一部分人，民國復興人士。中國共產黨提倡中國統一在中共領導下，要實現共產統一。民運一些人士提倡中國統一在民主制度下，要實現民主統一。民國復興人士提倡三民主義救中國，要實現中華民國統一。怎麼辦？即使中共被推翻，民主人士照樣要想辦法統一台灣。什麼聯邦、邦聯。聽說台灣早就實現聯邦了，叫做竹聯幫。所以前總統李登輝先生提出七塊論。有句話叫大卸八塊。李登輝先生手下留情，少卸一塊。被我找到了。這一塊叫做上海。華南、華北、東北。上海既不屬於華南，也不屬於華北。再不獨立，的確要變成東北了。

李登輝先生《台灣的主張》一書發表於1999年。時過境遷，現在分裂中國設計師劉仲敬先生法醫出身。古有庖丁解牛，今有法醫解華。劉先生辣手摧華，諸亞諸夏香港上海，是李登輝先生七塊論的兩倍至三倍。將來若是中國演化成15至20個小國，台灣則可以高枕無憂，台海才可以永葆和平。

四    中國民主運動無法解決台灣問題

曾幾何時，兵敗台灣不久的蔣介石因為手裡有槍，高喊三年反攻大陸。後來，兩岸軍事力量反轉，國民黨政府只能喊三民主義統一中國。1989年北京六四天安門事件之後，台灣政府熱情資助中國民運組織及個人，認為推動中國民主化有利於台海兩岸的和平發展。然據消息人士稱，近年來台灣政府對民運的資助日趨減少。這從海外民運開會頻率減少便可以此推導來證明。9月25日紐約的《台海兩岸關係及前途研討會》，據說是台灣資助的。

台灣政府對海外民運資助減少不外乎幾個原因，一是民運表現欠佳，讓台灣政府失望。二是中國未來如何與台灣關係不大。三是受中共壓力，不敢資助。本人今天向台灣民眾和政府喊話：中國不會自動放棄對台灣的主權要求，且與中國是否實現民主無關，且與台灣是否正名或入聯無關。

五    歷史打開一扇窗

2018年7月18日，上海民族黨在紐約宣布成立，上海獨立運動正式拉開帷幕。此舉意義深遠。因為上海的獨立運動與維吾爾、圖伯特和香港的獨立運動不同，是真正意義上的中國人的獨立運動。準確地說，上海獨立運動是中國某一地區的獨立運動。再精確一點，是發明民族、民族獨立二階段的獨立運動。

圖伯特人、維吾爾人、蒙古人、哈薩克人說他們不是中國人，沒有問題。長得就不一樣。你們台灣人說不是中國人，和圖伯特、維族、蒙族說不是中國人，內涵已經不同了。但還是可以接受的。因為台灣有自己的政府、自己的外交國防經濟等等。這是從政治國家層面，說不是中國人。接下來是香港。香港人佔中，目的是為了能夠一人一票選特首。結果與虎謀皮，失敗了。失敗好，清醒了，發動魚蛋革命，直接喊獨立，發明香港民族。香港人不是中國人。為什麼不是？因為自1842年起受英國165年統治，有自己的立法、司法和政府，有自己的香港文化經濟地位。

上海就不一樣了。雖然因《南京條約》，與香港同時成為殖民地，但上海早已淪陷。中共統治上海已經69年，香港才21年。上海街頭已經很少聽到上海話，香港至今還有自己的立法司法政府，西方文明國家的社會制度。雖然已經換了藥，但湯還沒換。表面上還是一國兩制。但上海呢，有人說馬上和東北一樣了。所以，上海提出獨立，非同小可，很可能帶動起中國其他地區的獨立運動。歷史打開了一扇窗。

六

中國各地區各民族獨立運動興起，是150年東亞大陸文明發展完全失敗後痛定思痛的決然選擇。100年前，滿清洋務、維新、立憲運動失敗。70年前，蔣介石中華民國戰敗。40年前，毛澤東的共產主義失敗。今天，鄧小平的極權資本主義失敗。200年集權專制的歷史告訴我們，大一統模式走到了盡頭。

中國各民族民眾要想獲得真正的自由獨立，一定要打破大一統，徹底摒棄中央政權。同理，台灣要想獲得真正的自由獨立，擺脫大陸的威脅箝制，也必須打破大一統中國。因此，各民族獨立對台灣而言，絕對利好。長遠是利好，眼前也是利好。中國大陸的各民族獨立運動，置中共於後院起火自顧不暇境地。台灣社會、政治人士務必認真對待。何謂認真對待？雙方應增加接觸，加強交流，頻繁溝通，相互支持。

2018年10月19日

序言

秉承租界時期上海自由市之自由精神，編寫《上海建國大綱》。

1845年至1943年共97年間，上海自由市破雲而出，屹立遠東，傲視亞洲，一躍成就世界著名都市，獲東方巴黎之美譽，得益於西方文明的降雨垂愛，和歐美裔上海先驅的奮勇開拓，以及中後期以江浙兩地為主華裔民眾的辛勤勞作。

自1943年起淪陷至今已整整75年，文明富庶的遠東上海自由市被摧殘得面目全非慘不忍睹奄奄一息。上海民族的繼承者，我們禱告，祈禱上帝保佑，讓上海民族的子孫能夠勇敢奮起，驅逐中國殖民者，實現上海獨立建國之宏願。

一           上海獨立運動

上海獨立運動興起已久，始於各種論壇、推特、臉書等互聯網。上海民族黨，簡稱滬民黨，於2018年7月18日宣布成立，是第一個以上海獨立為政治訴求的政黨。滬民黨計劃在今後十年內募集到10000名滬獨人士，並計劃在2019年之後五年內效仿西藏，成立上海流亡政府。

二           獨立運動窗口期

未來的上海流亡政府計劃在中共政權對上海地區失去實際控制的時候，在上海號召並領導民眾發動獨立起義，掌握上海控制權，並尋求國際社會的理解和支持。起義以非暴力佔領上海地區為主、武裝佔領戰略要地和重要機構為輔方式進行。重要機構如市政府、電台、醫院、學校等。

三           恢復和繼承上海自由市法統地位

萬年和約之《南京條約》（Treaty of Nanking)，是保障中國與西方永久和平的國際條約。條約因戰爭起，也因戰爭止。然而是中止不是終止，上海民族誓言在獨立運動窗口期起義，從中國侵略者手中奪回上海的管理權，恢復上海自由市的法統地位。當中共政權在中國絕大部分地區失去控制時，由上海流亡政府宣布上海獨立建國。

四           脫華歸歐、全盤西化

上海民族黨主張以脫華歸歐、全盤西化為宗旨，建立上海共和國。

脫華不是反華。脫華是指在地理上脫離中華，在文化上脫離中華，在心理上脫離中華。歸歐是指恢復上海遠東歐洲城市的風貌。全盤西化是指無論在政治經濟文化，還是官方民間，都努力向現代西方文明學習效仿，能走多遠就走多遠。

五           共和制民主政體

上海共和國實行共和制民主政體，採用總統制，立法權、司法權、行政權三權分立，相互制衡。另設監察院，獨立於三權之外，對國家工作人員和民選議員行監督之職。特設聘用院，行聘用外籍政府工作人員之職。

六           總統

總統為政府首腦和國家元首，也是三軍統帥。總統由全民間接選舉產生，向選民負責，政府由總統領導。總統任期五年，可連任一次。任何人當選總統不得超過三次。

七           議會、議員

議會為立法機關，分上議院和下議院。上議院議員由共和國重大貢獻者擔任，由總統聘任。下議院議員由選民直接選舉產生。議員任期四年，可無限連任。上議院超過2/3的人數反對，才能否決下議院已經表決通過的議案。

八           政府官員

為保證官員為全民服務，而非為政黨服務，黨籍政府官員被聘用後必須宣誓暫時退黨，直到解聘為止。政府官員各級正職，除總統外，由聘用院聘請外籍人士擔任。

九           彈劾總統

總統不能解散國會。國會不能任意彈劾總統，除非總統被最高法院判處有罪。

十           行政院

總統統領行政院。行政院下屬教育廳，內政廳，外交廳，國防廳，財政廳，工商廳，交通廳，衛生廳等。

十一      醫療衛生

推行歐美現代醫療體系，實行全民醫療保險，視無害中藥為食物。

十二      義務教育

實行小學、初中和高中12年免費教育。中國歷史歸入外國歷史。禁止中共時期出版物為教材或參考書。禁止受中共教育者擔任教師。

十三      文化教育

宣揚法西斯主義和共產主義的言論不受法律保護，法西斯組織和共產黨組織為非法組織，禁止法西斯份子、共產黨員和恐怖份子入境。

十四      官方語言

設定英語，漢語和滬語為官方語言。

十五      友好同盟

與歐美、日韓、港台建立友好同盟關係，與諸亞各民族和吳越民族建立友好關係。獨立後的浙江共和國和江蘇共和國，或吳越民族國家，通過公投自願無條件併入上海共和國的申請，需上海共和國全民公投通過。

十六      行政特區

設立英國區、美國區、法國區，歐洲十二國區，和日本區。

十七      共產遺跡

拆除、移除或拍賣中共一大會址，及所有中共歷史文物和遺址。

十八      清算共匪

清算滬籍前中共高級官員，並沒收其財產。沒收中共及中共高級官員在滬財產。

2018年10月2日

2018年9月22日，上海民族黨黨員何岸泉、吳軍、張全勝和謝凱華四人參加了由紐約台灣人社區主辦的“台灣正名、台灣入聯”大遊行。

9月22日滬民黨參加台灣正名台灣入聯示威遊行

上海民族黨創始人何岸泉於2018年9月24日（中國農曆中秋節）為刊登個人聲明一事聯絡《世界日報》廣告部。《世界日報》廣告部一度因聲明內容涉及政治敏感拒絕刊登。何岸泉妥協，刪除“反共脫華滬獨”內容後，《世界日報》廣告部經過反复商量，才改變立場，允許刊登聲明。

何岸泉聲明：與家人脫離關係

聲明從9月25日至10月1日刊登在《世界日報》紐約地區版分類廣告小啟欄。

2018年9月18日，圖伯特、維吾爾、南蒙、台灣、香港和上海的獨立組織，在紐約聯合國總部前舉行抗議集會，聲討中共專制政權的暴行。

上海民族黨黨員張會來、李剛、李龍霄、曹艾莊、孫阿凡、謝凱文等參加了抗議集會。上海獨立運動支持者張林先生和廖德明先生也應邀參加了抗議集會。

应宝时家族的百年记忆《陵谷沧桑》

(6)

那时的公廨与陪审

应宝时在担任上海道台的时候，对近代的法制建设作出了贡献，开一代先河。比如上海的公廨陪审，警察治安，还有文化管理方面，都下大力气，对扭转社会风气，起到了积极的作用。

上海会审公廨(上图来自《图画日报》)

说到审案，有一则故事这样说：

应宝时担任苏松道道员的时候，有一次，在江苏的无锡，发生了一起盗窃案。嫌疑人在审案的时候，认罪了又翻供，反复认罪翻供，因为有赃物在，“发审诸委员”都断定他是真正的盗窃犯。

应宝时觉得案情蹊跷，就决定亲自提审案犯。失主是原告，个头很大，但是被认作的小偷，个头很小。应宝时拿出赃物中的一件小褂，问原告：这是你的衣服吗？原告不假思索地回答，是的！应宝时说，那你穿起来试试看。原告听命，但是小褂子就是套不进身子，好不容易穿进去，因为褂子小，看起来像个小丑似的。应宝时让嫌疑人穿上小褂子，案犯一穿上，大小正合身。那位被冤枉的嫌疑人说，哭喊着道：“今天我见到了青天大老爷！这本来就是我的衣服啊，我是冤枉的啊！”

当时无锡之地，盗窃犯屡发，但破获的很少，上级衙门责令限期破案，否则要革职。那些捕役们急了，就随便抓了一个人，逼迫他承认自己偷窃东西，立案交差了事。但是，机关算尽太聪明，结果在应宝时面前露出了马脚。这些缘由，被“原告”一一供了出来，应敏斋闻听大怒，重重责罚了捕役。又拿出一件又长又大的马褂赐给失窃当事人，并对他说：“以后我终究会替你找到真正的盗贼，可不要再帮捕役诬陷别人啊！”

上图：上海会审公廨老照片

1843年起，上海开辟外国人租界，并设立了领事法庭，租界内的中国人违法犯罪，仍由清政府的上海地方官（上海知县和苏松太兵备道）审理。而租界内的外国人违法犯罪则可以完全不受中国法律的制裁，由各国驻沪领事自行审理。但“太平天国”和小刀会起义，导致许多上海华人和大批难民涌入租界，华洋混杂而居。为了解决这个越来越多的司法问题，1864年，英美租界（后称公共租界）内设立了一个司法机关“洋泾浜北首理事衙门”，由苏松太兵备道（上海道台）委派官员会同英国领事审理租界内发生的华人案件。

1864年2月到7月，应宝时以候补松江知府代理上海道台。5月1日，他接受了英国领事巴夏礼的建议，设立洋泾浜北首理事衙门，派出一名海防同知，赴英国领事馆，由英国副领事做陪审官，共同审理英租界内涉及洋人的诉讼。应宝时还主持修订了英美领事馆的《洋泾浜设官会审制度章程》。这个章程是在1868年商订的，中方1868年底由清廷各国事务衙门咨行生效。外方在1869年4月20日由英、美、德领事公布修正章程，于次日起生效。由此，清政府在租界中已经接受由外籍陪审员参与的审理模式。这是一种地方性的司法模式，涉及到外事，尤其特殊，在历史上还是有其开创意义的。它是中国历史上最早推行的陪审制，在局部地区（租界内）审理特殊案件（无领事管束的洋人案件）中最早实行由特定陪审员（外国官员）陪审的陪审制度，可以说是首创。

上图：清代上海会审公廨审案实景

应宝时率先提出了这个方案，上报清廷总理衙门进行核准。应宝时是如何在这法律文本上率先使用陪审这个词，还是一个谜。这个《章程》规定会审公廨的组织办法和管辖权限如下：（一）公廨组织：原理事衙门改为会审公廨，又称“会审公堂”，由上海道遴委同知一名主持。（二）诉讼管辖范围：华人与无约国侨民为被告的民、刑案件。审判权限：“限于钱债、斗殴、窃盗、词讼”等案件。刑事案件限于发落枷杖以下罪民。判流放罪以上的案件由上海县审断，倘有命案，亦归上海县审理。（三）审判办法：涉及洋人的案件由领事或领事派陪审官会审；凡为外国服役及洋人延请之华民涉讼，亦得由陪审官会审。如案件中并不涉及洋人，陪审官不得干预；纯粹华人之间的案件，领事不得干涉。（四）提传办法：租界内的中国人犯，由谳员派差人提审，不必经用巡捕；受雇于外人的中国人，由领事传达到堂；为领事服务的华人，须经领事同意才能拿捕。（五）上诉程序：华洋互控案件，如不服公廨判决，可向上海道和外国领事控告复审。

按照这个章程，洋泾浜北首理事衙门改组为会审公廨。陪审员制度，会审公廨里得以执行，公廨即是清政府与英、美、法三国驻上海领事协议在租界内设立的审判机关。规定凡涉及外国人的案件必须有领事官员参加会审；凡中国人与外国人间诉讼，若被告系有约国人，须由其本国领事裁判，若被告为无约国人，须由其本国领事陪审。后来，租界内纯粹中国人之间的诉讼也须经由外国领事观审操纵判决，中国官府逐渐丧失了主导审判权。

理事衙门初设在英驻沪领事馆内，1886年迁到南京路。具体办法是：上海道遴选的官员任主审官，由英国副领事任陪审官；凡租界的华人犯案，由中国官员单独审理；凡有华洋之间的案件，均需有外国陪审官陪审。如陪审官和主审官发生分歧，由上海道会同领事最后裁决。在审理案件中，外国领事名为陪审，但只要案件涉及他们的利益，外国陪审官实际上却成了主审官，中国主审官倒成了摆设。法庭判决书由审判官盖印后，再由审判官和外国陪审官签字。

这也是中国司法的最早陪审员制度雏形，1905年6月14日（光绪三十一年七月十六日）派遣五大臣出洋考察宪政，其考察报告就已经使用“陪审”“陪审员”等词汇。由此清末变法对陪审制的移植由此启动，但是全国的陪审员制度在清代没有正式推行，直到辛亥革命后，中国在法律意义上的陪审制度仍局限于租界的会审公廨，法律明文使用的“陪审”亦只是《洋泾浜设官会审章程》。